Las
Relaciones entre el Perú y China[1]
Destacar la importancia que tiene
China en el escenario internacional es ya un lugar común, se ha constituido
actualmente en la segunda economía del mundo y según algunos estudiosos del
desarrollo chino está cerca de convertirse en mediano plazo en la primera
economía del planeta.
Su espectacular desarrollo
económico y social se ha caracterizado por ser sostenido en el tiempo
(crecimiento de dos dígitos en más de tres décadas, tasas de 7% hasta la fecha)
y por haber sido equitativo en sus beneficios pues alrededor de 400 millones de
chinos han salido de la pobreza.
Se ha convertido, asimismo, en un
socio significativo en la región de América Latina, es el primer socio
comercial de Chile, Perú, Brasil y segundo socio comercial de Colombia, Uruguay
y Venezuela; al mismo tiempo las inversiones chinas están desplazando a las
inversiones de los Estados Unidos y Europa, tradicionales socios de la región. Como
se ve en el siguiente grafico China es un importante comprador de materias
primas y muchos países dependen de China.
Grafico 1:
Fuente: BBC
News: “China market slump: Shares end lower despite rate cut” http://www.bbc.com/news/business-34059482 (accedido
28 de agosto, 10.18 pm.).
En el caso de nuestro país China
es el mayor socio comercial y está en camino a convertirse en uno de los
mayores inversionistas (ya lo es en el sector minero), sin embargo la relación
no se ha desarrollado de acuerdo al potencial que tiene.
El crecimiento tan significativo
se ha debido a la necesidad de China de buscar fuentes seguras de
abastecimiento de materias primas en especial minerales y energía que demandaba
su desarrollo y alimentos para atender las exigencias de su población.
La inserción china en América
Latina ha sido gradual y permanente China buscó conocer la región, estableció el Instituto de América
Latina (de la Academia China de Ciencias
Sociales)[2],
dedicado
a estudiar América Latina, vinieron luego los contactos con los organismos
regionales, en 1994 es aceptado como observador de ALADI, en 1996 establece el
dialogo de cooperación político diplomático con el Mercosur, en 1999 se
establecen las consultas con la CAN, en el 2008 se publica ”El Libro Blanco
Política Oficial de China a América Latina” donde se diseña el carácter
estratégico de la relación con América Latina. China continua intensificando el
dialogo y la cooperación con la región a través de la UNASUR, el CARICOM, la
Alianza del Pacifico y el FORO CELAC-China, no es de extrañar por ello que la primera
reunión ministerial de este foro se realizara en Beijing en enero del 2015.
A todo ello se añaden los
numerosos institutos y centros de estudios e investigación sobre América Latina
que existen en las Universidades Chinas, la enseñanza del idioma español, y la
especialización en América Latina de los funcionarios de la Cancillería China.
Podríamos señalar sin temor de
equivocarnos que el desarrollo de las relaciones con América Latina ha
respondido al diseño de una estrategia China. En la región y en nuestro país se
conoce muy poco a China, recientemente se comenta y publica noticias sobre China
sin embargo estudios y centros de investigación sobre el Asia Pacifico o
específicamente sobre China son limitados. La Universidad de San Marcos cuenta
dentro del Instituto de Investigaciones Económicas con una sección dedicada a
la investigación del Asia Pacifico, la Universidad Católica con el Centro de
Estudios Orientales y recientemente la Universidad del Pacifico ha establecido
el Centro de Estudios sobre China. El foro SinoLatam, un esfuerzo privado, viene
llenando el vacío existente. Así como la Cámara de Comercio Peruano-China y la
Fundación Perú-China.
A pesar del poco conocimiento que
se tiene sobre China en la región según datos de la CEPAL el comercio se
multiplico 22 veces entre los años 2000
y 2014[3]
y
ya China se ha constituido en el segundo socio de la Región de América Latina
en comercio e inversiones. Para el Perú China ya es el mayor socio comercial y está
en proceso de ser uno de los mayores inversionistas en el país (ya lo es en el
sector minero).
En el presente artículo pretendemos
presentar una rápida visión de la relación Perú China, y concluir con sugerencias
y recomendaciones para ampliar, fortalecer y profundizar la relación.
El Perú y China tienen una
relación de larga data, que se remontaría al intercambio comercial entre la
metrópoli y sus colonias México, el Perú y las Filipinas, de mediados del siglo
XVI a comienzos del siglo XIX a través del Galeón de Manila. El Perú fue el primer país en
recibir inmigración china a gran escala en Latinoamérica, desde 1849, lo que ha
hecho que la más grande comunidad de descendientes chinos en la región se
encuentre en nuestro país. Asimismo el Perú fue el primer país latinoamericano
en establecer relaciones diplomáticas con China, en 1874, con el entonces
Imperio chino.
Con la nueva China, también fue
el Perú uno de los primeros países en la región en establecer relaciones
diplomáticas (1971) y en iniciar relaciones económico comerciales, relaciones
que a partir de la década de los 90
comienzan a incrementarse hasta llegar
en el 2009 a suscribirse el Tratado de Libre Comercio entre los dos países[4].
-
Comercio Perú
China
En la década pasada el comercio
con China aumento vertiginosamente. En 1993 se exporto a China 140 millones de dólares
y en el 2003 unos 676 millones de dólares. La gran demanda china por materias
primas fundamental para su maquinaria industrial y el alza de los precios de las
mismas (minerales y harina de pescado), hicieron que el volumen y valor de las
exportaciones a ese país se incrementen notablemente llegando en el 2010 a
5,436 millones de dólares hasta alcanzar un pico de 7,841 millones de dólares
en el 2012 (Cuadro 1). Desde ese año el valor de las exportaciones empieza a
declinar por la desaceleración del crecimiento económico chino. El 2014 llegó a
7,029 millones de dólares.
Las importaciones de productos
chinos también aumentaron, desde 90 millones de dólares en 1993 a 646 millones
de dólares el 2003 y han seguido creciendo alcanzando un monto de 8,925
millones de dólares en el 2014 como se ve en Cuadro 1. El Perú actualmente tiene
un gran déficit comercial con China, que llego a los 1,896 millones de dólares
el 2014, y que podría ser este año de
más de 2 mil millones de dólares (en el periodo enero-junio del 2015 el déficit
fue de 1,051 millones de dólares[5]).
Cuadro 1: Evolución del comercio Perú-China y con el Mundo,
2010-2014
y Ene-Mar 2015 (US$ Millones)
Fuente:
MINCETUR: Reporte de Comercio Bilateral Perú-China, I Trimestre 2015 http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/images/stories/china/china_rbc_i_trim_2015.pdf (accedido
28 de agosto, 10.40 pm.).
El comercio con China se venía
caracterizando por un superávit a favor del Perú, situación que ha cambiado en
los años recientes llegando a tener un significativo déficit comercial, a ello
se añade la composición de las exportaciones en su mayoría materias primas
(92%) importándose productos manufacturados. China nos compra la mitad de los
concentrados y cátodos de cobre (la mayor parte del cobre sin refinar) casi toda
la producción de hierro, más del 70% de la harina de pescado.
Se están realizando esfuerzos por
ampliar el espectro exportador con algunos productos no tradicionales, entre
los nuevos productos no tradicionales que están llegando al mercado chino se encuentra la uva
peruana, y los productos pesqueros[6].
China, como lo venimos señalando
se convirtió en el 2012 en el mayor socio comercial del Perú, sobrepasando a
EE.UU.[7]
El impacto de China en el Perú es cada vez mayor, y la desaceleración de
su crecimiento económico, desde el 2012, está influyendo en la economía nacional,
como lo podemos comprobar en estos días con la baja de la bolsa china, y la
devaluación del yuan.
-
Inversión
china en el Perú
Hasta 1991 la inversión China en
el Perú era inexistente. Comenzó en 1992 con la compra de Hierro Perú por la
empresa Shougang. En 1993 la China National Petroleum Company (CNPC) adquirió los
lotes VI y VII de Talara[8].
Es
desde fines de la década pasada que la inversión china se incrementó en el Perú
en forma considerable.
Es difícil conocer la cifra exacta
de la inversión china en el Perú. De acuerdo a ProInversión, la institución
oficial que registra la inversión extranjera en el país, al 30 de junio del
2015 el total de inversión extranjera directa (IED) acumulada era de 24,146.7 millones
de dólares, la inversión China llegaba únicamente a 208.1 millones de dólares
(cuadro 1.1. y 1.3 de Estadísticas Generales[9])
orientada
principalmente a la minería, con un monto de 157.8 millones de dólares, y 50
millones de dólares en el sector Finanzas, tal como aparece en el Cuadro 2,
donde China
figura como país de origen de un 0.9% del stock de IED en Perú (1980-2014).
Cuadro 2: Estructura del stock de IED de China en Perú por
sectores,
1980-2014
Fuente: MINCETUR:
Reporte de Comercio Bilateral Perú-China, I Trimestre 2015 http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/images/stories/china/china_rbc_i_trim_2015.pdf (accedido 28 de agosto, 10.40 pm.).
Este monto es bastante menor al
real, como veremos más adelante, debido a que ProInversión solo registra el
monto de inversión extranjera por aporte de capital y por país de domicilio, pero
gran parte de la inversión china procede de empresas domiciliadas en otros países.
Por ejemplo, la más grande
inversión china en el Perú y de una empresa extranjera en general fue la compra por 5.85 mil millones de dólares[10]
del
Proyecto de cobre Las Bambas en agosto del 2014 por un consorcio encabezado por
la empresa china MMG Ltd., domiciliada en Australia y listada en la Bolsa de
Valores de Hong-Kong[11].
De
acuerdo a estadísticas publicadas por el diario Gestión el 18 de agosto del
2015 la inversión China en el Perú al 2013 representaba el 15% del total de la
inversión directa extranjera en el país, cifra superada únicamente por Ecuador,
donde la inversión china representa el 57% del total de la inversión extranjera
en ese país el mismo año.[12]
De acuerdo a estadísticas del
Ministerio de Energía y Minas del Perú, a mayo del 2015, de los 63,115 millones
de dólares de la cartera estimada de proyectos mineros 22,659 millones de
dólares corresponden a China, lo que representa un 35.90% del total de la cartera
(Cuadro 3)
Cuadro 3:
Fuente:
MEM: “Cartera Estimada de Proyectos Mineros”, mayo 2015 http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/INVERSION/2015/CEP%2005-2015.pdf (accedido 28 de agosto, 11.00 pm.).
Las inversiones Chinas se han
orientado asimismo al sector hidrocarburos, a Noviembre del 2014 CNPC culmino
la compra de los activos de Petrobras en el Perú pagando 2.6 mil millones de dólares[13].
Con esas operaciones las empresas
chinas han adquirido un rol protagónico en el sector minero en el Perú, correspondiéndoles
la mayor participación en la producción de hierro (Shougang opera la única mina
de hierro en el país), lo mismo ocurrirá con el cobre cuando el Proyecto las
Bambas entre en plena producción en el 2017, al que se añade el proyecto de Toromocho
operado por la empresa Chinalco.
Por otro lado, la CNPC se constituiría en la mayor productora de
hidrocarburos con sus operaciones en los lotes VI y VII en Talara, a lo que se
añade la compra de los activos de Petrobras que le permite el acceso al lote X
en Piura, al lote 58 en Cuzco y al 46.16% del lote 57 también en el Cusco (Ver
la Nota 13).
China tiene asimismo una participación
importante en el sector pesquero[14], con la
empresa CFG Investment, y la pesquera COPEINCA, empresa que fue adquirida por
la empresa china CFG[15],[16],
que
produce harina de pescado, del cual China es el mayor comprador.
Relaciones
con China, sugerencias y recomendaciones.
Desde el inicio de la Relaciones
diplomáticas con la RPCH se ha venido estructurando una serie de acuerdos y
convenios que han permitido darle forma a la relación, se han establecido mecanismos
de consultas y contactos de alto nivel como El Mecanismo de Consultas
Políticas, La Comisión Mixta Económica Comercial, la Comisión Mixta Científica
y Tecnológica entre otros, se han producido numerosos encuentros de ministros,
altos funcionarios, reuniones y visitas de los Jefes de Estado, lo cual ha
fortalecido la relación, llegando a establecerse una Asociación Estratégica
Integral, y suscrito un Tratado de Libre Comercio. El Perú es el único país de
la región que cuenta con estos dos instrumentos.
La pertenencia del Perú y China a
los mecanismos de integración del Asia Pacifico como el APEC y el FOCALAE
facilitan los encuentros entre los Jefes de Estado y altos funcionarios.
Hemos destacado en esta
presentación el comercio y las inversiones por haberse constituido en las áreas
más significativas de la relación Perú China.
Hemos señalado asimismo que China
ha tenido y tiene una estrategia de acercamiento a la región latinoamericana en
su conjunto y a cada país en particular. Estrategia, constante en el tiempo y
renovada de acuerdo a sus propias circunstancias e intereses, que va desde los
temas macro a los asuntos concretos.
Frente a ello la región en su
conjunto y la mayoría de los países de
la región no cuentan con una Agenda Estratégica hacia China. Las respuestas han
sido sectoriales y muchas veces superficiales. El Perú no es ajeno a esta
realidad.
¿Qué
Hacer?
En primer lugar se debe reconocer,
que a pesar de los acuerdos existentes que vinculan al Perú y China que han
permitido llegar al actual estado de las relaciones se carece de una visión
estratégica integral hacia la China.
Al carecer de
la visión estratégica integral no se ha diseñado un Agenda integradora,
de corto, mediano y largo plazo.
Es necesario diseñar la Agenda Estratégica hacia China, con
el concurso de los sectores gubernamental, académico y empresarial, teniendo como
marco referencial la Asociación Estratégica Integral y la estructura documental
que ha venido articulando la relación, en este sentido el Ministerio de
Relaciones Exteriores, en estrecha cooperación con los Ministerios de Comercio
y Turismo y de Producción, sería el ente gubernamental encargado de iniciar y
conducir el proceso.
En segundo lugar como lo hemos
señalado China ha venido preparándose en el conocimiento de América Latina como
región y de cada país en particular, entre nosotros existe un desconocimiento
de China, de su cultura, de su idiosincrasia, de sus planes de desarrollo es en
este sentido que se debe realizar un esfuerzo por conocer China. El
conocimiento de la cultura china y el intercambio cultural se deberían
constituirse en las herramientas que nos permitan fortalecer las bases de la
relación.
Para ello sugerimos ciertas
acciones, entre otras:
Promover y establecer en las Universidades
centros de estudios e investigación sobre China y el Asia Pacifico,
En el caso de la Academia
Diplomática se debería incluir en la curricula cursos sobre Asia Pacifico, y
realizar seminarios sobre China y la región Asia Pacifico,
En la carrera diplomática se
debería tender a la especialización de los funcionarios,
Promover y realizar actividades
culturales que permitan el entendimiento y conocimiento mutuo como exposiciones,
conferencias, encuentros musicales etc.
Promover el estudio del idioma
chino,
Incentivar acuerdos entre
Universidades con el respectivo intercambio de estudiantes y pasantías,
En Tercer lugar en el ámbito
empresarial fortalecer las Instituciones existentes como SINOLATAM, CAPECHI.
En cuarto lugar estructurar
dentro de la agenda estratégica un adecuado programa de cooperación, la cooperación china ha
respondido a situaciones particulares y a áreas sectoriales sin una visión de
conjunto por las mismas razones de la ausencia de una visión y agenda integral.
Esta situación debe cambiar, la oportunidad se presenta con los planteamientos
del Primer Ministro chino, en su reciente visita a la región.
El Primer Ministro del Consejo de Estado Li
Keqiang planteo en la clausura de la Cumbre Empresarial China – Brasil la
iniciativa 3X3 el nuevo modelo de cooperación.
“El primer 3 se refiere a la
construcción de la cooperativa en tres grandes vías la logística, electricidad
e informática”
“El segundo 3 se refiere a la
interacción virtuosa entre las empresa, la sociedad y el Gobierno”
“El tercer 3 se refiere a la
ampliación de los tres canales de financiamiento que son fondos, los créditos y
los seguros”[17]
Esta es una nueva iniciativa
china para la cooperación que a decir del Primer Ministro permitirá llegar a
los 500 mil millones de dólares en el comercio sino-latinoamericano y
caribeño y a los 250 mil millones para
el stock de las inversiones chinas en la región en el decenio.
Frente a ello se hace más urgente
la agenda estratégica integral.
En el quinto lugar nos parece
importante destacar un área que ha merecido poca o ninguna atención en nuestro
país: el turismo chino.
El surgimiento de una nueva clase
con gran capacidad económica, la pujante y numerosa clase media, ha hecho de China
el mayor emisor de viajeros al extranjero desde el año 2013 a la fecha más de
100 millones de turistas han salido de China anualmente en calidad de turistas.
El Perú en el año 2014 ha recibido 3.2
millones de turistas, procedentes de China fueron solamente 16,607[18].
A inicios de los años 2000 los
países europeos y algunos de la región Asia Pacifico fueron los primeros en
obtener el calificativo de destino turístico chino lo que les permitía recibir
el turismo organizado de China, este procedimiento ha sido superado y
actualmente los chinos pueden escoger su destino turístico. Consideramos que el
Perú posee todas las condiciones para atraer a los viajeros chinos pero se
requiere una debida promoción y adecuada preparación basada en el entendimiento
de la cultura china.
En sexto lugar como se ha
señalado que el tema económico comercial ha venido caracterizando las
relaciones con China, el comercio ya lo hemos mencionado es asimétrico y la
inversión esta orientaba fundamentalmente a las industrias extractivas minerales,
hidrocarburos y pesca.
Para revertir la situación
nuestro país debe diversificar las exportaciones fortaleciendo su aparato
productivo orientado a producir bienes con mayor valor agregado, mejorar la
infraestructura física carreteras, puertos, aeropuertos. Estudiar y conocer la
idiosincrasia y el mercado chino, lo cual es fundamental para realizar
cualquier negociación con China.
El Primer Ministro chino en su reciente
visita al Perú del 22 y 23 de mayo del 2015 señalo “La parte china está en la
disposición de aumentar la importación de productos agrícolas y pesqueros,
especialidades peruanas con alto valor agregado que estén a la altura de las
demandas del mercado chino”[19]
Respecto a las inversiones chinas
señalo...”Espero elevar el nivel de la cooperación sino-peruana en inversiones
a una nueva altura sobre la base ya existente, especialmente en materia de
transporte, electricidad entre otras construcciones infraestructurales, y en
las áreas tales como la manufactura, equipamientos, petroquímica, metalurgia,
materiales para la construcción y procesamiento de productos agrícolas,
forestales y acuáticos,..”(Ver Nota 19)
Estas expresiones reflejan la
voluntad del gobierno chino de trabajar en consonancia con el Perú para ampliar
el comercio y diversificar las inversiones, nuevamente la tarea está del lado
peruano. Si la inversión china se incrementa y diversifica se promovería
también la diversificación exportadora y la integración productiva.
El anuncio efectuado del proyecto
de la construcción del ferrocarril bioceánico que unirá el Atlántico con el
Pacifico, iniciativa china, podría constituirse en una interesante contribución
para superar el déficit de infraestructura y conectividad estimulando el
comercio interregional.
Hemos considerado concluir
destacando un componente significativo de las relaciones sino-peruanas, que
deberíamos valorar adecuadamente que es la presencia y significación de la
comunidad china en el Perú, que es única en la región y que representa el 10%
de la población peruana.
Los chinos de ultramar y sus
asociaciones se constituyen en un elemento vinculante con su país de origen y
el de su residencia, lo cual debe ser considerado en el diseño de la Agenda
Estratégica Integral, por los importantes aportes que pueden brindar.
Resumiendo podríamos concluir que
nuestro país requiere de diseñar una agenda estratégica integral hacia China,
para responder al desafío que significa mantener y profundizar la relación con
China, esta tarea debe articular los esfuerzos gubernamental, académico y
empresarial, la relación con China no puede ni debe ser un conjunto de
iniciativas aisladas y sectoriales.
[1]
Carlos Aquino y Luzmila Zanabria. Artículo publicado en el libro editado por el
Instituto de Estudios Internacionales, IDEI, de la PUCP, titulado: “La Política
Exterior Peruana en el Siglo XXI: Agenda y Propuestas”, Coordinadores: Fabián
Novak y Jaime García, Noviembre del 2015.
[2] Página web del Instituto de América
Latina: http://ilas.cass.cn/ens/ (accedido 28 de agosto, 10.20 pm.).
[3] Página web CEPAL: “América Latina y el
Caribe y China –Hacia una nueva era de cooperación económica-“ Mayo 2015 (accedido 28 de agosto, 10.22 pm.). http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38196/S1500389_es.pdf?sequence=1
[4] Página
web del Mincetur: Acuerdos Comerciales del Perú, TLC entre el Perú y China http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=42&Itemid=59 (accedido 28 de agosto, 10.25 pm.).
[5] Ver SUNAT, Estadísticas de Comercio
Exterior, Boletín 2015, Evolución del Comercio Exterior, Cuadro No. 2 http://www.sunat.gob.pe/estad-comExt/modelo_web/Bol2015.htm (accedido 28 de agosto, 10.35 pm.).
[7] Memoria 2014, cuadro 25,
Banco Central de Reserva (accedido 28 de agosto, 10.45 pm.).
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Memoria/2014/memoria-bcrp-2014-2.pdf
[9]
Página web de ProInversion, Estadísticas, cuadro 1.1. y 1.3 http://www.proinversion.gob.pe/modulos/LAN/landing.aspx?are=0&pfl=1&lan=10&tit=proinversi%C3%B3n-institucional (accedido 28 de agosto, 10.50 pm.).
[10] Página web de MMG,
Transaction history, http://www.mmg.com/en/Our-Operations/Development-projects/Las-Bambas/Transaction-history.aspx (accedido 28 de agosto, 10.55 pm.).
[11] Página web de MMG, Our
story, http://www.mmg.com/en/About-Us/Company-Overview/Our-story.aspx (accedido 28 de agosto, 10.55 pm.).
[12] Página web Gestión:
Cuales son los países latinoamericanos que recibirán más inversión de
China: http://gestion.pe/economia/cuales-son-paises-latinoamericanos-que-recibiran-mas-inversion-china-2140184 (accedido 28 de agosto, 11.00 pm.).
[13]Página web Diario el Comercio, CNPC culminó la compra de activos de Petrobras en el Perú
http://elcomercio.pe/economia/negocios/cnpc-culmino-compra-activos-petrobras-peru-noticia-1769886 (accedido 28 de agosto, 11.05 pm.).
[14] Página web de América Economía, Las
mayores empresas del Perú, Pesca. http://rankings.americaeconomia.com/las-500-mayores-empresas-de-peru-2014/ranking-500/las-mayores-empresas-del-peru/pesca/ (accedido 28 de agosto, 11.05 pm.).
[15] Página web Diario el
Comercio, Grupo Dyer completo venta de sus acciones en Copeinca por US$223.2
millones: http://elcomercio.pe/economia/negocios/grupo-dyer-completo-venta-sus-acciones-copeinca-us2232-mlls-noticia-1624356 (accedido 28 de agosto,
11.10 pm.).
[16] “La compra de Copeinca se
realizó a fines del 2013 y la empresa china pago 762 millones de dólares por
ella, y tuvo así el control del mayor titular de cuota de anchoveta en el Perú
y el tercer mayor productor de harina de pescado del mundo”, Diario Gestión, 24
de agosto, pagina 5 “Singapur investiga a matriz de Pesquera Copeinca” http://gestion.pe/impresa/singapur-investiga-matriz-pesquera-copeinca-2140698 (accedido 28 de agosto,
11.15 pm.).
[17] Del discurso pronunciado por el Primer
Ministro chino Li Keqiang en la clausura de la Cumbre Empresarial China Brasil,
el 19 de mayo del 2015: “Forjar la “versión actualizada” de la cooperación
practica entre China y Latinoamérica y el Caribe mediante el nuevo modelo 3X3”
[18] Página web MINCETUR,
Turismo, Estadísticas: PERÚ Llegada de Turistas 2004-2014 (Según País de
Residencia),
[19] Del artículo publicado por el Premier Li
Keqiang en el Diario el Peruano: “China_Peru, Una nueva melodía de cooperación”,
21 de mayo del 2015, pagina 13: http://www.elperuano.com.pe/edicion/edicion-20150521-927.aspx (accedido 28 de agosto, 11.25 pm.).
