El TLC entre Perú y China

El TLC entre Perú y China*

Carlos Aquino Rodriguez*

El 1 de marzo del 2010 entra en vigencia el Tratado de Libre Comercio del Perú con la Republica Popular China, que es ya nuestro segundo socio comercial, y con el cual se estima las posibilidades de incrementar nuestro comercio son amplias. China es prácticamente la segunda economía más grande del mundo y la que más crece, y sus 1,350 millones de habitantes representan un enorme mercado a explotar.

El Perú tiene una antigua historia de relaciones con ese país así que aquí se repasara esa historia, se vera el estado actual de sus relaciones económicas, y lo que le espera al Perú con el TLC con ese país.

Los primeros contactos empiezan con la llegada de inmigrantes chinos a nuestro país. El Perú empezó a recibirlos desde 1849. China fue abierta comercialmente al mundo a la fuerza tras la Guerra del Opio que Inglaterra le hizo entre 1840 a 1842, pues la Dinastía Qing había prácticamente cerrado el país desde que se instauró en 1644. Así, algunos de sus habitantes empezaron a emigrar. Por otro lado, había una escasez de mano de obra en las haciendas del norte del Perú. De esta forma, se calcula que entre 1849 a 1872 llegaron 100,000 ciudadanos chinos, mayormente de Cantón (ahora llamada Guangdong) al Perú. Como resultado de esto nuestro país actualmente tiene la mayor comunidad de descendientes chinos en Latinoamérica (desde la década de 1990 en adelante algunos miles mas de inmigrantes chinos han llegado a nuestro país, de ahí, por ejemplo, el aumento de numero de chifas).

Pero esa inmigración prácticamente terminó en julio de 1872 cuando el barco peruano “Maria Luz”, que trasladaba “culies” (trabajadores chinos) al Perú tuvo que hacer una escala por el mal tiempo en Yokohama, Japón. En estas circunstancias un “culie” se escapó y denunció ante las autoridades japonesas el maltrato a que eran sometidos en la travesía (se calcula que a veces un tercio de la carga humana moría en el trayecto). El gobierno japonés ordenó que los culies regresaran a su país. Luego el Imperio Chino prohibió que sus súbditos vayan al Perú.

El gobierno peruano protestó ante los japoneses por esa medida, y al no tener relaciones diplomáticas entre los dos países se iniciaron gestiones para tenerlas y en 1873 éstas se establecen con Japón. Al año siguiente también se llega a establecer relaciones diplomáticas con China a través de un Tratado de Amistad, Comercio y Navegación, convirtiéndose el Perú en el primer país de Latinoamérica en tener relaciones diplomáticas con los dos países asiáticos.

Después de una interrupción el 2 de noviembre de 1971 se establecen relaciones diplomáticas con la nueva Republica Popular China. Esto se enmarcó dentro del interés de los países de diversificar su mercado y sus relaciones políticas, del reconocimiento del Perú de la importancia de China en el escenario mundial, y del interés de ese país por estrechar sus lazos con Latinoamérica, por el reconocimiento diplomático de una sola China y por los recursos naturales que existen en la región.

Durante la década de 1990 las relaciones diplomáticas y económicas se incrementaron. Las exportaciones peruanas pasaron de 140 millones a 676 millones de dólares, y las importaciones de 90 a 646 millones de dólares de 1993 al 2003. El ingreso del Perú al foro de Cooperación Económica Asia Pacifico, APEC en 1998 acercó más a los dos países.

Debido al continuo crecimiento de la economía china aumenta la demanda por materias primas y el Perú le llega a vender 3,041 millones de dólares e1 2007, unos 3,737 millones el 2008 y 4,073 millones de dolares el 2009. Las compras del Perú a China llegan a 2,474 millones de dólares el 2007, a 4,063 millones el 2008 y a 3,266 millones de dolares el 2009 (ver Aduanas del Peru: http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/informae/balbloque_01122009.htm).
China es actualmente nuestro mayor comprador de minerales de cobre y concentrados, harina de pescado, plomo, zinc, y hierro. Mas del 90% de lo que se exporta a China son materias primas. Después vienen los productos pesqueros, de madera, etc.

Por otro lado China es uno de nuestros mayores proveedores de productos industriales, como teléfonos, artefactos eléctricos, motocicletas, equipos de oficina, ropa y textiles, y en forma creciente de maquinaria (y autos). Gracias a su abundante mano de obra esos productos vienen con precios bastante menores que sus competidores de otros países.

Como resultado China es el segundo socio comercial del Perú, el segundo mayor destino de las exportaciones y la segunda fuente de nuestras importaciones. A las altas tasas que crece la economía china, crece también su demanda, especialmente por nuestras materias primas, y esto hará que en pocos años, quizás en dos más, se convierta en el mayor mercado para nuestros productos. En cuanto a las importaciones es probable también que en dos o tres años más sobrepase a los EE.UU. como la mayor fuente de nuestras compras.



Justamente dada la importancia de China para nuestro comercio exterior, y debido al continuo crecimiento de su economía, se firmo un Tratado de Libre Comercio (TLC) con ese país.



China es, recordemos, prácticamente ya la segunda economía más grande del mundo, después de EE.UU. (sobrepaso a Japón el 2009), y a la tasa que crece, un promedio de casi 10% anual desde que abrió su economía al mundo en 1979, esta destinada a ser en 20 años o menos, la mayor en el mundo. Sus 1,350 millones de habitantes tienen un PBI per cápita de 3,150 dólares (el 2008). China se convirtió en el exportador mas grande del mundo el 2009, pasando a Alemania, y en unos años mas será el primer importador (es actualmente el tercero después de EE.UU. y Alemania).



El interés del Perú es el poder ingresar frutas y productos procesados pesqueros al mercado chino, entre otros productos diferentes de las materias primas. A los chinos les encantan los productos pesqueros y se les puede vender mas pota, anguila, calamar, pez volador, entre otros productos, pero para eso se necesitara la asociación con empresarios chinos. El crecimiento de su economía hace que sus consumidores tengan cada vez mayor poder de compra. Asimismo, las construcciones por doquier en China hacen que productos como la madera peruana pueda ser usado en pisos y otras aplicaciones.



Hay temor de empresas peruanas que elaboran productos intensivos en mano de obra como las empresas de textiles, ropa, zapatos, juguetes, temor de que bienes chinos más baratos les quitan su mercado. En el TLC con China se ha contemplado mecanismos para evitar una competencia desleal de esos productos, a través de su exclusión (de los llamados productos sensibles), o a través de mecanismos de defensa comercial como las salvaguardias (ante el súbito incremento de las importaciones que dañen la industria), derechos antidumping (para combatir a los productos que ingresan a precios menores a los ofrecidos en su propio mercado o hacen dumping) y los derechos compensatorios (para combatir los subsidios a las exportaciones de esos productos).



Un aspecto importante en el TLC con China es que hay un acuerdo de cooperación y asistencia mutua en asuntos aduaneros. Esto para saber efectivamente que los productos que llegan de China declarados a un precio, sean realmente el indicado. Ha habido subvaluacion de productos chinos y por medio de ese acuerdo al pedir información a la Aduana de ese país se podría saber el precio real del producto.



La inversión china en el Perú no ha aumentado significativamente (al menos en cifras oficiales) a partir de la gran inversión que hizo una empresa en 1992, la Shougang. Ha habido problemas de esta compañía con el sindicato y con las autoridades locales, pero otras empresas chinas han mostrado un interés en invertir y lo están haciendo. De acuerdo a cifras de Proinversion a fines de junio del 2008 había un monto acumulado de 122.16 millones de dólares de inversión desde ese país.



Muchas otras empresas chinas han invertido o planean invertir en el Perú. Por ejemplo, China National Petroleum Corporation (CNPC) en asociación con Pluspetrol explota lotes en la selva y ha firmado acuerdos con Petroperu para invertir en la industria petroquímica. Además compañías como la Zijing Mining Group ha invertido en el proyecto de cobre Rió Blanco en Piura, y Chinalco (Aluminiun Corp of China) compró por 703 millones de dólares la participación mayoritaria en Perú Copper, que tiene el proyecto de cobre de Toromocho (en Junín). En este último proyecto se invertirá hasta el 2012 cuando abrirá la mina unos 2,000 millones de dólares.



También la minera china Nanjinzhao adquirió la mina de hierro Pampa de Pongo en Ica, por 200 millones de dólares de la exploradora canadiense Cardero Resources Corp.



El margen para mayores negocios entre los dos países es enorme. Especialmente para poder aprovechar las oportunidades de venderles mas que abre el TLC con el gigante oriental, se necesita: primero, conocer el mercado chino, los canales de distribución, sus regulaciones, lo que demandan sus consumidores (es un mercado de 1,350 millones de habitantes con diferencias regionales), segundo, conocer como negociar con los chinos, el énfasis que ponen en conocer a la contraparte, a los contactos comunes: tercero, prepararse para poder darle algún valor agregado a muchos productos que solo se venden como materia prima a China (en maderas por ejemplo); y cuarto, conocer mas en general, su cultura, idioma, y todo lo relacionado con este país de cultura tan milenaria y que cada vez adquiere mayor importancia en el escenario mundial.



Hay interés de empresas peruanas en ingresar a ese país. Por ejemplo, Interbank ya esta ahí, con su oficina en Shangai (desde el 2007), y Ajegroup muestra interés por ingresar también. Además, China desea promover una mayor relación económica, como se ve en el acuerdo por el cual el Banco de Desarrollo de China, entrega un crédito de hasta 50 millones de dólares a COFIDE, para financiar proyectos de transporte, energía, medio ambiente, etc., con el propósito de proveer asistencia en la promoción del comercio y la inversión con China.



China también incrementa su interés en Latinoamérica al anunciar que compraría los bonos emitidos por el Banco Interamericano de Desarrollo. China es convirtió en nuevo miembro de este organismo el año 2009.





Preguntas y Respuestas sobre el TLC y sobre los productos chinos



1. Si ahora hay una invasión de productos chinos, ¿con el TLC entraran más? ¿No sufrirán más las empresas que producen textiles, calzado en el Perú?

En el TLC se han exceptuado de este acuerdo los llamados sectores sensibles, como textiles, calzado, metalmecánica.



2. Se dice que muchos productos chinos ingresan a precios bajos, subvaluados, ¿esto no empeorara con el TLC?

En el TLC hay un Acuerdo de Cooperación y Asistencia Mutua en asuntos Aduaneros. Con esto el Perú podrá saber a que precio sale una mercancía de China y saber si el pecio que llega al Perú es el mismo o esta por debajo de ese precio (esta subvaluado). Así el Perú podrá combatir la subvaluacion de productos chinos al saber el verdadero precio de estos cuando salen de China.



3. Otro problema es el dumping, esto es la venta de productos chinos a menor precio que lo que se vende allá.

Con el TLC el Perú mantiene la potestad de imponer sanciones a la venta de productos chinos que hagan dumping, como es el imponer medidas antidumping, así como se mantiene los demás mecanismos de defensa comercial (como las salvaguardias -ante la competencia por el incremento súbito de las importaciones que dañen la industria-, y los derechos compensatorios -para combatir los subsidios a las exportaciones de esos productos-).

En el mundo a China es uno de los países al que mas se acusa de hacer dumping, el primero es a la India. Por eso se debe fortalecer a Aduanas del Perú y a instituciones, como INDECOPI, que tienen la facultad para detectar e imponer sanciones a los productos chinos que hacen dumping o que ingresan subvaluados.



4. ¿Por que se acusa a China de vender productos demasiado baratos?



Se acusa a China de manipular el precio de su moneda. El yuan chino se dice que esta subvaluado, debajo de su valor real, lo cual hace que los productos chinos se vendan barato al hacerlo en dólares. De hecho la moneda china esta subvaluada en algún porcentaje, aunque se revaluó en los últimos años, hasta el 2008. El gobierno chino controla el precio de su moneda y hace esfuerzos para que no se revalue. Desde el 2005 cuando un dólar costaba 8.27 yuanes este empezó a revaluarse y llego a costar 6.83 yenes a fines del 2008, pero desde ese momento ya no se revalúa mas. Asimismo, hay que recordar que el sol se ha revaluado en los últimos años así que las importaciones, incluidas las que vienen de China son ahora más baratas en el Perú.



Aparte de esto China tiene bastante mano de obra barata, de las provincias sobre todo. Ahí hay muchas fabricas que exportan y los trabajadores reciben salarios bajos (el costo de vida en China es bajo), además que hay muchas empresas que tienen costo bajos al no pagar costos laborales adicionales, aparte del salario que pagan a sus trabajadores. Además, en general, la industria China es competitiva pues adquiere maquinaria moderna y modernas técnicas de manejo empresarial, lo que los hace ser mas productivos. Por ultimo, las enormes economías de escala que maneja en su producción hace sus productos sena mas baratos que la mayoría de los otros países.



5. ¿Como puede el Perú competir con China, que le puede vender?



Competir con China en base al costo de la mano de obra es imposible. Se debe producir bienes con valor agregado en base a materia prima que ese país no tiene (como con lana de camélidos), o con diseño o motivos originales por ejemplo.

Se debe desarrollar productos que puedan ingresar al mercado chino por la gran demanda que hay ahí, como las frutas, productos pesqueros, etc.





6. ¿En cuanto tiempo se verán los beneficios del TLC con China?



Los productos que ya se venden a China, como la uva y madera, podrán aumentar sus ventas ya. Pero desde el momento que se desarrollen productos con demanda en China se verán los grandes beneficios. Ahora, el TLC no solo permitirá vender con menos barreras y a menor precio productos al mercado chino sino también permite al consumidor peruano tener acceso a productos chinos mas baratos y a los industriales comprar maquinaria e insumos mas baratos, así como estimularía las inversiones de China al Perú, el turismo chino hacia el Perú (de lograrse además vuelos mas directos a y desde China, de tener infraestructura para el turista de ese país, etc.). El gran reto del Perú es desarrollar una oferta adecuada al mercado chino.



7. ¿Que pasaría si no se hubiese firmado un TLC con China?



Primero, el Perú quedaría en desventaja frente a otros que compiten con nuestro país y que al tener TLC con China venden a precios mas baratos (Chile por ejemplo); segundo, con el TLC podría ordenarse un poco el comercio con China al tener mecanismos, como el acuerdo aduanero, para poder saber el precio real de los productos chinos que ingresan al Perú y combatir la subvaluacion de esos productos; tercero, con o sin TLC la competencia de productos chinos en nuestro mercado interno continuara, lo que se debe hacer es brindar a las empresas peruanas que compiten con China las facilidades y la posibilidad para ser mas competitivos; y cuarto, el TLC no es solo un acuerdo sobre bienes, sino para fomentar en general los negocios con China.





* Parte de estos comentarios fueron emitidas en la entrevista que concedió a Radio Programas del Perú el domingo 28 de febrero a partir de las 8.50 am